日内瓦与伦敦会谈后,中美达成了初步贸易框架。6 月 26 日,特朗普宣称两国已 “签署” 相关协议,白宫官员随后解释,这是针对贸易框架达成了 “额外的共识”,内容涉及加速中国向美国出口稀土。与此同时,世界经济论坛在天津举行,与会的美国学者透露,中美最快下周可能会推出谅解备忘录。
特朗普于周四(6 月 26 日)宣布与中国签署了一项贸易协议,但未详述具体内容。他表示:“大家都想参与贸易合作…… 还记得几个月前,媒体还在问‘是否真的有人感兴趣?’事实上,我们昨天刚和中国签了协议。”“我们开始向中国开放,这在以前是不可能的事情。”
据路透社报道,白宫官员称,政府与中国就日内瓦协议执行框架达成了额外共识,主要是关于如何加快中国向美国出口稀土。美国商务部长卢特尼克也证实,中美在两天前已签署协议,将此前日内瓦贸易谈判中的条款进一步具体化,其中包括中国承诺向美国供应稀土材料,这些稀土广泛应用于风力涡轮机、喷气式飞机等众多产品。卢特尼克还表示:“他们将向我们交付稀土,一旦完成交付,我们将取消相应的反制措施。”
有业界人士透露,中国对稀土的军民两用属性非常重视,一直严格审查买家,以确保稀土材料不被用于美国军事用途,这使得出口许可审批流程有所变慢。此前路透社消息称,中美伦敦协议中不包含军用稀土相关内容。目前,中国驻华府大使馆尚未回应路透社的置评请求。
《南华早报》援引亚洲社会政策研究所(ASPI)副所长、曾任美国贸易代表办公室官员的卡特尔观点,称这是 “积极的进展”,有助于缓解中美紧张关系。她还指出,目前相关细节尚不明确,希望能清楚了解中国恢复关键矿物和磁体出口的具体实施方式,以及美国在关税和出口管制方面将作出何种回报。
稀土出口是美国在贸易谈判中最为关注的重点议题。今年 5 月日内瓦谈判后,中美贸易关税战暂时缓和,中国不仅大幅降低了关税,还同意解除自 4 月 2 日起针对美国的非关税反制措施。6 月在伦敦举行的中美会谈促成了双边贸易框架的形成。特朗普称,中国将先恢复稀土出口,之后美国会重新接纳中国留学生。
对于美国是否会以放松芯片出口管制来换取中国恢复稀土出口许可,各界曾存在质疑。但美国财长贝森特回应称,美方不会为此放宽对高科技人工智能(AI)芯片的出口管制,强调 “芯片和稀土之间不存在交换条件”。白宫经济顾问哈塞特也表示,任何管制松绑都不会涉及最先进的 AI 芯片,而是针对其他半导体产品的限制。
在美方释放上述消息之前,哈佛大学肯尼迪政府学院首任院长艾利森在天津世界经济论坛(WEF,即夏季达沃斯)上透露,中美即将达成贸易协议。艾利森表示:“我们都在焦急等待两国政府谈判的结果。可以确定的是,目前谈判非常激烈…… 如果下周还看不到合作备忘录(MOU)出台,我会感到很意外。”
6 月 25 日,艾利森在北京与中国外长王毅会面。据中国外交部消息,王毅表示两国应构建互动新叙事,艾利森则称要找到两国共存之道。中国总理李强在世界经济论坛开幕演说中重申,中国 “坚定不移拥抱普惠包容的经济全球化”,将以务实态度 “维护自由贸易和多边主义”。李强强调,各国应在世贸组织原则下,通过平等协商解决分歧,反对脱钩,呼吁各方避免将经贸问题泛政治化、泛安全化。