今年的金砖峰会在中俄两国领导人缺席的情况下，显得格外黯淡。

周日的联合声明中，金砖国家领导人对特朗普的关税政策、美国对伊朗的袭击以及以色列在中东的军事行动表示关切。特朗普则扬言，对与金砖国家反美政策结盟的国家加征 10% 关税。

美国总统特朗普于周日（7 月 6 日）晚间在社群平台 “真实社群”（Truth Social）上发文称：“任何与金砖国家（BRICS）的反美政策同一阵线的国家，都将被额外征收 10% 的关税。这项政策将不会有任何例外。”

特朗普并未进一步说明所谓的 “反美政策” 具体指的是什么。在特朗普发布该贴文前，金砖国家在联合声明中称，成员国对关税上升表示严重关切，并指出这些措施不符合世界贸易组织（WTO）规则。

金砖国家强调，这些限制措施威胁全球贸易、破坏全球供应链并带来不确定性，呼吁恢复世界贸易组织解决贸易争端的功能。虽然声明内容没有直接指名美国，但显然是在对特朗普政府喊话。

声明中也提及了今年 6 月伊朗与以色列的冲突，并指出针对伊朗民用及和平核设施的攻击违反国际法。这份 31 页的联合声明仅在一处提及乌克兰的名称，并强烈谴责了乌克兰 5 月底对俄罗斯基础设施及平民的攻击，但并未批评入侵乌克兰的俄罗斯。

此外，身为东道主的巴西总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）在金砖峰会的开幕式上，抨击了北约国家此前宣布将在 2035 年前大幅增加国防开支的计划。他称 “投资战争总是比投资和平来得容易”，形容国际法已变成了 “一纸空文”，这个立场随后也反映在金砖国家的联合声明中。

中国国家主席并未亲自出席今年的金砖峰会，而是派总理参加。李强称金砖国家是 “全球南方第一方阵”，“应坚持独立自主，展现责任担当，在凝聚共识、汇聚合力方面拿出更大作为，努力成为推动全球治理变革的先锋力量”。他还说，在当前全球保护主义抬头之际，金砖国家应团结维护多边主义。

俄罗斯总统普京亦未实际到场，仅透过视频参与。普京在演说中主张，新崛起的经济体应更积极使用本国货币展开贸易往来，并呼吁金砖各国之间增加双向投资、建立金砖国家的投资平台和结算体系。

特朗普关税让金砖成员自顾不暇？

虽然卢拉周日呼吁要改革由西方主导的全球机构，但巴西如今正极力避免成为特朗普政府提高关税的目标。

里约热内卢联邦农业大学的教授加西亚（Ana Garcia）表示，在特朗普重返白宫后，巴西决定将金砖峰会的焦点放在较不具争议的议题上，例如促进成员国之间的贸易关系和全球卫生。

加西亚指出：“巴西希望尽量减少损害，并避免吸引特朗普政府的注意，以防对巴西经济造成任何风险。”

特朗普曾威胁，若金砖国家采取任何试图削弱、取代美元的措施，将对该组织征收 100% 的关税。去年在俄罗斯喀山举办的金砖峰会上，俄国曾提议发展出一个替代体系来取代由美国主导的支付系统，以绕过西方对莫斯科实施的经济制裁。

然而，当前包含中国、巴西在内的许多国家都正在与美国进行贸易谈判，对于可能激怒特朗普的行动也抱持谨慎态度。因此，在面对来自美国的一系列地缘政治和经济挑战时，金砖国家显然未能发出一致的回应。

举例而言，虽然金砖峰会发布了一份措辞强烈的联合声明，表达了对和平用途的核设施遭到袭击的 “严重关切”，但与伊朗签署合作协议的金砖成员国 —— 俄罗斯和中国，当时并没有为德黑兰采取任何实质性行动。

在特朗普的对等关税问题上，尽管金砖国家占全球人口的 40%，且按照购买力平价（PPP）计算，占全球 GDP 的比例超过 35%，但仍未能凝聚起来共同与美方谈判。

印度智库观察家研究基金会（ORF）专家潘特（Harsh V. Pant）指出：“整体而言，这些国家接触特朗普政府的方式非常务实，不是在一些大原则上与之对抗。”

潘特补充道：“如果看（金砖成员国）言辞和实际情况，会发现目前俄罗斯和中国更倾向与特朗普达成双边协议。俄罗斯与特朗普正就欧洲安全架构展开合作，中国则寻求与美国达成贸易协议。印度也有意与美国签署双边贸易协定。” 因此，当前并无法看到太多金砖国家集结对抗美国的案例，“因为它们都在推动双边协议”。

金砖影响力取代西方联盟？

由于七大工业国（G7）和二十国集团（G20）等主要经济体论坛也存在内部分歧，加上特朗普奉行 “美国优先” 政策，金砖国家的扩展看似也为外交协调开辟了新的空间。

一位不愿具名的巴西外交官向路透社表示，“部分国家留下的空白几乎瞬间被金砖国家补上”，他认为，尽管权力依然集中在 G7，“但它已不再拥有曾经的主导地位”。

卢拉周日在开幕演说上，将金砖国家与冷战时期的 “不结盟运动” 作类比。当时，多个发展中国家采取中立主义，拒绝加入两极化的西方世界与共产集团任何一方。

卢拉对与会领袖表示：“金砖国家是‘不结盟运动’的继承者…… 在多边主义受到攻击时，我们的自主性再次受到挑战。”

不过，金砖国家至今仍难以取代由西方主导的多边机构。根本而言，金砖国家更像是一个松散的集团，而不是像欧盟这样的区域联盟，或类似北约的军事联盟。随着成员国增多，想达成共识变得更加复杂。

金砖国家提出的最具野心的计划，就是在 2015 年成立的新开发银行（NDB），旨在作为世界银行等机构的替代方案。新开发银行在资助发展中国家的基础设施上取得了一些成功，并使用当地货币融资，但由于规模较小，不太可能挑战世界银行和全球金融体系的地位。

金砖内部分歧影响团结

金砖国家内部的区域冲突分歧也依然存在。印度智库学者潘特指出：“问题在于，现在俄罗斯在挑战其他国家的主权；中国也在挑战印度及其他一些国家在海洋空间的主权。”

中国与印度之间有边界争端，且中国近期在巴基斯坦及印度的冲突中选择支持巴基斯坦。潘特表示：“印度和中国之间有相当大的分歧…… 中国仍然对印度崛起及其在全球秩序中的角色感到不安。”

尽管如此，专家仍认为本届金砖峰会对于成员国来说依然相当重要，尤其在特朗普关税引发全球贸易不稳定的背景之下。圣保罗大学金砖国家研究小组研究员沙伊德（Bruce Scheidl）称，这次峰会为新兴国家提供了最佳的机会，有助于它们寻求替代方案，并实现经济伙伴关系多元化。