根据公开的区块链数据和法律披露，目前世界各国政府持有约463000 BTC，约占比特币总供应量的2.3%。 

虽然这听起来可能只是一个很小的比例，但它相当于数百亿美元的主权比特币财富，使比特币在国家资产战略和国家级积累中发挥着越来越大的作用。

有两个国家占据了这份榜单的主导地位，而且它们的地位并不是什么秘密。

美国

就各国政府持有比特币而言，美国政府无疑是最引人瞩目的参与者。通过一系列引人注目的扣押行动——从丝绸之路市场到暗网行动以及勒索软件打击——美国政府已积累了近20万枚比特币。截至2025年初，根据市场行情，这些比特币的价值估计在180亿美元至220亿美元之间。

但美国并非只是被动地持有这些资产。2025年3月，美国总统特朗普签署了一项行政命令，正式成立战略比特币储备，将所有被扣押的比特币纳入联邦政府的管控。

与前几届政府拍卖没收的加密货币不同，这标志着一种新的地缘政治思维：比特币不仅仅是被没收的资产，更是外国政府比特币战略的一部分。

中国

在2025年比特币持有量国家榜单中，中国位居第二，尽管其地位并不透明。2019年，中国当局捣毁了 PlusToken 骗局，并没收了超过19万枚比特币——这是历史上最大的加密货币查获案之一。但这些资金的命运在很大程度上仍然未知。

一些区块链分析师认为，部分持有的比特币已被悄悄清算。另一些人则认为，这些比特币目前静静地存放在政府的比特币钱包中，未经任何动用。

此外，其他的国家还包括：

不丹

不丹位于喜马拉雅山脉深处，一直在悄悄地建立世界上最大的国家比特币储备之一——但加密货币领域之外很少有人注意到这一点。

自2019年起，不丹主权投资基金 Druk Holding & Investments（DHI）开始利用该国丰富的水力发电能力进行比特币挖矿。凉爽的气候、充足的可再生能源以及稳定的政府治理，使其成为长期积累的理想之地。

据估计，到2025年，不丹将开采出1.2万至1.3万枚比特币，价值11亿至13亿美元。对于一个 GDP 略高于30亿美元的国家来说，这个数字令人震惊。不丹政府持有的比特币目前占其国民经济的30%至40%，高于任何其他国家。

在国家支持的比特币持有领域中，不丹的策略有以下几个独特之处：

它是绿色的： 100％可再生水电，避免了困扰大多数矿工的能源争论。

从经济角度来看，这是合理的：不丹不是以低廉的出口价格出售电力，而是将其转化为各国持有的加密资产。

它是集中管理的：这项工作通过不丹长期发展计划的一部分——DHI 进行协调。

与其他通过执法扣押获得储备的国家不同，不丹的做法低调、有策略，且完全自主。这可能是各国政府将隐藏的比特币储备用作核心经济支柱而非简单的对冲工具的最明显例子。

英国

在谈论拥有比特币的国家时，英国很少被提及，但最近发生的事件使英国成为比特币的最大持有者之一。

2021年，英国当局在一次洗钱调查中缴获了约6.1万枚比特币（BTC）。这些比特币与一个通过英国空壳公司运作的中国诈骗团伙有关，目前由伦敦警察厅和皇家检控署（CPS）控制。按当前价格计算，这些比特币价值约50亿英镑。

如何处理这笔意外之财仍在争论中。传统上，英国会出售扣押的加密货币，并将所得收入上缴国库。但这次情况不同。皇家检控署 (CPS) 提议保留这些比特币，而不是将其变卖，这可能会催生出全球最令人意外的比特币主权持有国之一。

并非所有人都认同这一点。对波动性和政策一致性的担忧依然存在。目前尚未正式将这些资产纳入国家级战略性比特币储备。尽管如此，英国拥有6.1万枚比特币，已经跻身顶级行列——仅次于美国、中国，甚至可能还有阿联酋（其报告的持有量来自不太透明的消息来源）。

无论英国是成为比特币的长期托管者，还是抛售其储备，有一点是明确的：在各国逐渐普及比特币的过程中，英国已经成为了重要的利益相关者。无论有意无意，英国现在都已成为加密货币地缘政治讨论的一部分。

乌克兰

自2022年与俄罗斯开战以来，乌克兰已成为首批采用比特币的国家之一，而这些国家的驱动力并非出于意识形态，而是出于必要性。乌克兰将加密货币作为一种大规模、无国界的国防筹款工具。

在冲突爆发的第一年，乌克兰收到了来自世界各地的超过7000万美元的比特币捐款，这些捐款来自个人、去中心化自治组织（DAO）、交易所以及全球比特币所有权领域的其他参与者。这些资金被迅速用于军事装备、人道主义救援、基础设施修复和紧急后勤保障。

到2025年中期，政府持有的比特币已降至约186枚 BTC，这表明这些比特币并非被囤积，而是被快速消耗殆尽。与国家层面通过挖矿或扣押等方式积累比特币不同，乌克兰的策略是被动的：各国持有的加密资产并非用于储备建设，而是作为实时的战时资本。

萨尔瓦多

2021年，萨尔瓦多成为第一个宣布比特币为法定货币的国家。萨尔瓦多总统纳伊布·布克莱（Nayib Bukele）表示，这一决定将为这个大多数人无法获得银行服务的国家实现金融主权和更广泛的包容性提供一条途径。

截至2025年1月，政府已积累了超过6000个 BTC，这一数量使其在2025年各国的比特币持有量中稳居上位。这一数字还在继续增长， “每天1个比特币”的倡议仍在继续，每日购买量仍在持续增长。

该国还发行了国家支持的“火山债券”来吸引加密货币资本，建造了地热能挖矿设施，并设立了国家比特币办公室来协调战略。该国成为了主权比特币财富的典范，融合了投资、基础设施和国家品牌。

然而，该计划遭遇了动荡。2025年初，在国际货币基金组织（IMF）的压力下，萨尔瓦多同意废除比特币的法定货币地位，以换取14亿美元的救助。企业不再有义务接受比特币，公民也不能再用比特币纳税。

然而，尽管发生了这些变化，萨尔瓦多政府的比特币钱包依然活跃。日常购买仍在继续，政府仍然将比特币视为一项长期资产。尽管比特币不再是法定货币，但它仍然是萨尔瓦多独特的外国政府比特币战略的核心。

伊朗

伊朗很少出现在比特币持有量最多的国家名单上，但其影响力正通过合法挖矿获取储备的模式悄然增长。

自2019年以来，伊朗已将比特币挖矿视为受国家监管的行业。任何获得许可的矿工都必须将挖出的比特币直接出售给中央银行，从而将廉价的、通常有补贴的电力变成了积累国家支持的比特币持有量的渠道。

这种方法使伊朗能够绕过制裁并支付进口费用——无需申报任何钱包地址。这是各国默默积累比特币的典型案例，其目的不是可见性，而是实用性。

虽然没有确切数据，但据估计，伊朗的挖矿活动曾占全球哈希率的4%-7% ——这一比例相当可观，很可能被各国政府注入了隐藏的比特币储备。通过伊朗国营支付网络 Shaparak 连接的国内交易所，确保所有开采的比特币都能被追踪和吸收。

当然，伊朗的采矿业并非全都合法。一个蓬勃发展的地下采矿行业在农村地区和工业区运营，通常利用低成本电力。但无论是通过合法渠道还是灰色市场，大部分产出都流向了国家。

阿拉伯联合酋长国

多年来，加密货币圈内一直有传言称阿联酋可能控制着多达42万枚比特币——如果这一数字属实，阿联酋将遥遥领先于其他国家，成为全球最大的国家支持比特币持有者。这些数据通常与阿联酋打击欺诈性投资计划的执法行动以及据报导阿联酋境内捣毁的知名庞氏骗局有关。

然而，这仍然是各国秘密持有比特币争议最大的案例之一。没有政府记录，没有公开的钱包地址，也没有官方承认。区块链分析师未能证实这一说法。虽然它可能反映了一些事实——例如资产被没收——但大多数研究人员认为，这个数字可能被夸大或误解了。

尽管如此，阿联酋的名字经常出现在囤积比特币的国家名单中，这使其成为有关主权比特币财富讨论中的一个重要组成部分。

保加利亚

保加利亚的比特币故事可以追溯到2017年，据报道，当局在一次突袭网络犯罪网络的行动中缴获了超过20万枚比特币。当时，这批比特币让保加利亚短暂地成为全球比特币最富有的政府之一——至少在纸面上是如此。

但随着时间的推移，真相逐渐模糊。官方声明变得自相矛盾。一些报道称这些比特币已被出售，另一些则称它们从未真正进入过政府钱包。2023 年的一项信息自由请求得到了断然否认：目前政府并未持有此类比特币。

即便如此，这个传闻仍在流传——这恰恰证明了真正的政府比特币钱包与传言之间的界限是多么模糊。无论保加利亚是否仍然持有比特币，它仍然是比特币所有权地缘政治的一个研究案例。

其他规模较小的参与者

一些较小的国家已经记录了国家比特币储备，尽管数量不多——通常是合法扣押而非战略政策的结果。

据信芬兰持有约90个比特币，源于刑事调查。

格鲁吉亚有大约66个 BTC，也与法庭诉讼有关。

据估计，委内瑞拉拥有约240 BTC，可能与 Petro 相关的加密活动或没收有关。

从全球范围来看，这些国家的比特币持有量很小，而且没有公开证据表明这些国家正在国家层面持续囤积比特币。尽管如此，它们仍然是全球比特币所有权版图的一部分，这反映出即使是小规模的参与者也被卷入了这场加密货币储备竞赛。