美国社会保障管理委员会周三发布年度报告称，美国用于支付退休福利的社保信托基金预计将在2033年用尽。这意味着，如果不进行改革调整，从那一年起，美国社会保障体系只能支付约77%的退休金。

美国社会保障信托基金分为两个账户，老年与遗属保险基金和残障保险基金。报告指出，虽然两个信托基金合并来看可持续到2034年，但到那时也只能支付约81%的计划福利。值得注意的是，残障保险基金较为稳健，预计可持续支付到2099年。

而医疗保险方面，Medicare Part A对应的住院保险信托基金（支付医疗服务费用）也将于2033年耗尽，这比去年的预测提前了整整三年。这意味着，2033年可能成为美国养老金与医保系统的分水岭。虽然目前的财政状况未出现立刻崩盘，但离削减发放越来越近，留给政府和立法者的改革时间已经不多。

值得注意的是，社会保障信托基金的新报告考虑了《社会保障公平法案》的影响。该法案增强了某些公共退休人员的福利，并将于2025年生效。专家预测该法案将使社会保障资金枯竭的时间提前。然而，新的税收提案、关税和驱逐并未被纳入新发布的信托报告，报告是基于去年12月的假设数据。预算和政策优先中心的社会保障和残疾政策主任表示，这三项发展可能对社会保障的融资构成严重威胁。

为什么钱会不够用了？

造成社保资金紧张的原因有三。一是老龄化速度快，美国婴儿潮一代正在大规模退休，领取养老金的人越来越多，而缴税人数增长相对缓慢。二是缴费基数有限，目前工人仅对最多17.6万美元的工资缴纳社会保障工资税，超过这一金额的部分免税。高收入者对超额收入不缴税，导致缴费能力不足。三是退休人口增加、医疗成本上升，但收入主要依赖工资税，结构性失衡加剧。

面对2033年资金枯竭预期，美国政府将不得不在提高税收或削减福利之间做出选择。一项由AARP、国家社会保险学院等机构发起的全国民意调查发现，85%的受访者更支持提高税收，而不是削减福利。美国社会保险国家学院首席执行官丽贝卡・瓦拉斯表示，无论党派、代际、收入或教育背景，美国人民都坚决反对削减社会保障。

最受欢迎的政策选项是取消40万美元以上收入的社保税上限，逐步将社保税率从6.2%提高到7.2%，也就是说，美国民众普遍支持多交一点、保障未来，反对削减自己养老权益。目前工人需缴纳6.2%的工资税用于社会保障，以及1.45%的税用于医疗保险。

尽管总统特朗普已将“社保与医保信托基金改革”列为其政府优先事项之一，并呼吁国会采取行动，但目前民主党和共和党在关键改革方案上仍分歧严重。比如共和党偏向通过削减福利控制支出，民主党则主张向高收入者加税、提高社保税覆盖面。但可以确定的是，改革越早启动，影响越温和，拖得越久，所需调整越激烈。

由于社会保障和医疗保险的资金枯竭日期临近，负责联邦预算的委员会主席玛雅・麦克吉尼亚斯就表示，如果现在不采取渐进式改革，未来就只能选择暴力削减、激进加税或大规模借债三者之一。麦克吉尼亚斯还表示，根据目前的预测，社会保障和医疗保险将无法为今天的退休人员支付全额福利。例如，信托基金将在今天59岁的人到达完全退休年龄时用尽，以及今天最年轻的退休人员到70岁时用尽。

社会保障局局长弗兰克・比西尼亚诺在声明中表示，2025年约7000万人将领取社保福利，而1.85亿人仍在缴税供养系统。比西尼亚诺还表示，信托基金的财务状况是特朗普政府的优先任务，并呼吁国会保护和加强信托基金，以便未来数百万美国人能够依赖该计划。

社会保障受益者的倡导者也呼吁立法者解决社会保障的即将出现的资金短缺问题。AARP首席执行官米耶基亚・明特 - 乔丹在报告发布后发表声明称，国会必须采取行动，保护和加强美国人通过工作一生所赚取并缴纳的社会保障，随着美国人口老龄化，社会保障这一重要项目的稳定性变得愈发重要。

换句话说，这是一个全民共建、共同依赖的社会制度。社保问题不仅仅是技术性的财政缺口，更是一个代际公平、社会契约与信任机制的挑战。而无论是取消高收入者税上限，还是提高缴费比例，改革的关键只有一个，必须尽快开始。