俄罗斯“二读”闯关在即：该加密法案将改变什么？

俄罗斯国家杜马将于2026年7月22日星期二对俄罗斯加密法案进行二读和三读。该法案草案名为《关于数字货币和数字权利》，将正式允许公司使用加密货币进行跨境结算。

俄罗斯国家杜马金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫向俄罗斯商业理事会（RBC）证实了该时间表。如果获得通过，主要条款将于2026年9月1日生效。

该法案将加密货币视为财产，而非法定货币。这一区别至关重要：俄罗斯卢布仍然是国内交易的唯一合法货币。

加密货币的使用严格限制于跨境贸易，这是针对2022年制裁后 SWIFT 系统访问限制的针对性应对措施。所有交易平台都需要获得俄罗斯银行的许可。

这一举措建立在多年来稳步推进的基础上。在俄罗斯早期朝着全面的加密货币立法框架迈进之后，国家杜马随后通过了一项法案，使比特币挖矿和加密货币支付合法化。

2024年，俄罗斯总统普京签署了该采矿法案，使其正式成为法律，从而巩固了以监管试验而非彻底禁止为原则的模式。

与此同时，俄罗斯的反洗钱加密货币法案推迟至9月1日生效，这与美国《清晰法案》的推进势头相吻合，这一趋势凸显了主要经济体如何制定出不同但同样深思熟虑的监管路径。

对全球投资者而言，这不仅仅关乎俄罗斯国内政策。俄罗斯加密货币法案在跨境贸易中的合法化，标志着比特币和稳定币正在发展成为非西方市场中可行的结算工具。

这种说法强化了比特币作为一种中立、无国界资产的论点，尤其是在传统法币流通摩擦较大的市场中。

此前因合法化信号而上涨的挖矿基础设施相关股可能会迎来新一轮上涨势头。如果俄罗斯企业大规模采用获得许可的接入渠道，稳定币发行商和合规的跨境支付协议也将从中受益。

地缘政治因素也至关重要。俄罗斯此举正值美国《清晰法案》推进之际，凸显了主要经济体竞相制定截然不同的加密货币框架。

然而，风险依然存在。俄罗斯央行的严格监管、严格的零售限额以及国内禁令限制了俄罗斯消费者立即接受该产品。即使该法案周二获得通过，次级制裁或地缘政治升级也可能会延缓其执行。

此外， XR P账本还存在地缘政治安全风险方面的安全隐患。这些担忧已经引起关注，类似的担忧也可能出现在受国家干预的比特币流动中。

此前的举措，包括普京颁布的没收比特币的法律以及更广泛的打击行动，表明俄罗斯的加密货币政策从来都不是单向的。

7月21日，俄罗斯将就加密法案进行投票，这将决定俄罗斯此次向受控普及方向转变的举措能否成功。如果成功，俄罗斯的核心加密货币架构将得以完善：挖矿合法化、交易框架，以及如今的跨境结算权。

该法案将改变什么？

获得许可的交易所、经纪商和信托管理机构可以处理加密货币交易，而专业的交易所和托管机构则需遵守不同的规定。俄罗斯央行的框架规定，数字货币和稳定币可以买卖，但不能用于在俄罗斯境内支付商品或服务。

对外贸易仍将作为单独的应用场景。俄罗斯已通过一项实验性法律机制允许在某些跨境合同中使用数字货币。修订后的法案还规定，在其打击未经授权的加密货币活动的管控措施中，与对外贸易合同相关的支付可作为例外情况。

例如，俄罗斯联邦储蓄银行计划在2026年12月推出加密钱包，而阿尔法银行则提出了加密托管服务。

非合格投资者首先需要通过风险测试，并且只能购买符合流动性标准的加密货币。每年通过一家中介机构的购买限额为30 万卢布（约合 3870 美元） 。

措辞仍然至关重要。央行将上限描述为“通过一家中介机构”适用，但其公开文件并未解释通过多家持牌公司进行的购买是否会被合并计算。最终的法律或实施细则必须明确上限是针对每家中介机构还是针对整个市场的每位投资者。

合格投资者将拥有更广泛的投资渠道。通过风险评估后，他们可以购买加密货币，且交易限额通常不设上限，但用于隐藏转账的匿名资产除外。一些报道指出，该群体每年的投资上限为300万卢布，但央行的官方框架中并未规定此类上限。