中国10月份工厂活动出现六个月来的首次增强，这对于正在准备实施重要财政方案以支撑经济的政策制定者来说，是一个积极的信号。

本月官方采购经理人指数（PMI）为50.1，高于9月份的49.8，也高于分析师平均预测值49.9，表明经济活动较上月有所扩大。非制造业 PMI 为50.2，略低于分析师预测的50.3，但也超过9月份的50，显示国内基础消费仍然疲软。

分析师估计，中国需要在三年内投入最多10万亿元人民币（约1.4万亿美元）来恢复国内消费者信心，消费者的财富因房地产行业大幅放缓以及裁员和减薪而遭受重创。预计大部分刺激计划将用于通过债务互换来修复地方政府的资产负债表，以及提供资金购买土地和未售出的房屋，为低迷的房地产市场提供支撑。

9月底，中国政府出台了针对股市和利率的初步货币刺激措施，随着散户投资者重返股市，中国基准沪深300股票指数飙升。摩根士丹利分析师表示，由于政府在今年最后几个月加快了支出，以期实现增长目标，这一活动可能受到“加速对基础设施项目的财政部署”的支持。

中国经济第三季度同比增长4.6％，低于5％的全年官方目标。财政部暗示，计划中的财政刺激方案将重点关注地方政府，其中许多地方政府依靠房地产销售获取收入，并因房地产行业三年来的放缓而遭受重创。

修复地方政府财政将使他们能够偿还拖欠当地供应商的款项、支付员工的工资，以及恢复投资。但经济学家表示，通过将现有地方政府债务置换为新债的做法并不等同于刺激措施，因为这不涉及更多支出。野村证券经济学家陆挺表示，这“不会代表任何增量借贷，也不能被视为刺激措施”。

经济学家认为，需要的是向家庭提供直接援助，以改善社会福利和医疗保健计划及其他服务的形式，让家庭再次有信心消费。法国巴黎银行资产管理公司高级市场策略师罗智指出，中国方面“除了维持经济增长外，还有多项政策目标”，包括“实施结构性改革和降低金融风险”。