美国敦促盟友大幅增加国防开支至国内生产总值（GDP）的5%，本周的北约年度峰会可能会为此展开激烈讨论。

5%这一数字由两部分组成——3.5%的GDP应用于“纯”国防开支，另1.5%的GDP则用于与安全相关的基础设施建设，比如网络战能力和情报工作。

尽管各成员国都表示愿意达到这一目标，且部分国家已接近该标准，但仍有其他国家连十多年前达成的2%门槛都未达到。

从实际来讲，虽然各国可能承诺增加国防开支，但这些承诺能否兑现将是关键问题。

美国国防部长皮特·赫格塞斯于2025年4月24日在华盛顿特区五角大楼与北约秘书长马克·鲁特（左二）举行双边会晤。
布兰登·斯米亚洛夫斯基 | 法新社 | 盖蒂图片社

空谈无益，其实就算给了时间表也不一定按此执行——但美国和首次自2019年以来出席北约峰会的特朗普总统希望看到的是各成员国的切实行动。

据路透社报道，北约成员国上周日原则上都表示同意大幅增加国防开支，但西班牙已表示反对。

在上周日外交官就开支增长达成妥协文本后，西班牙首相佩德罗·桑切斯表示，西班牙无需达到5%的目标，只需将国防开支占GDP的比例提升至2.1%即可满足北约的核心军事要求。

“我们完全尊重其他国家增加国防投资的正当愿望，但西班牙不会这样做。”桑切斯在西班牙电视上的讲话中说。

美国总统唐纳德·特朗普于2019年12月4日抵达伦敦东北部的沃特福德格罗夫酒店，参加北约峰会。
克里斯蒂安·哈特曼 | 法新社 | 盖蒂图片社

前美国驻北约大使、欧洲政策分析中心（CEPA）高级研究员库尔特·沃尔克（Kurt Volker）于上周三表示：“美国希望所有人都能说——是的，我们绝对是认真的，我们有好好进行规划的，我们一定会实现5%这一目标。”

“但需要关注的一点是，信息传递是否真正到位。一些欧洲盟友在向本国媒体和议会简报时，会说——‘是的， 5%，但实际上是3.5%和1.5%，所以这几乎可以是任何数字’……因此，国防开支承诺就这样很快被削减了。”沃尔克在北约峰会前于CEPA举行的简报会上补充指出。

“如果这一点被过度强调，各成员国将与美国发生冲突。”沃尔克补充道。

·高风险，低预期

鉴于乌克兰持续的冲突和中东的战争威胁着全球经济的稳定，盟国6月24日至25日在荷兰海牙举行的会议事关重大。

国防分析人士指出，今年的北约会议可能是它成立77年来最关键的转折点。而美国早在峰会开始前，就已经使劲催着各成员国在国防方面多掏钱了。

美国国防部长彼得·赫格塞斯（Pete Hegseth）在月初的一次北约会议上强调，5%的支出目标“一定会实现”，北约秘书长马克·鲁特（Mark Rutte）也向盟友们大力宣传这一目标。

2025年5月6日，立陶宛帕内韦日斯市帕尤奥斯蒂斯机场，德国空军直升机在“格里芬闪电2025”军事演习期间亮相。
佩特拉斯·马卢卡斯 | 法新社 | 盖蒂图片社

国防开支多年来一直是北约成员国之间的敏感话题，也是特朗普长期以来的烦恼和愤怒之源。早在2018年，他就要求盟友将国防开支目标从国内生产总值（GDP）的2%提高到4%。

然而，自特朗普第一次下台以来，北约成员国的国防开支仍显著增加。

当时，或许正值白宫领导人对该组织最不满的时期，仅有包括美国在内的六个成员国达到了2%的目标。然而，时过境迁；根据北约数据，到2024年，已有23个成员国达到了2%的门槛。

其中，波兰、爱沙尼亚、美国、拉脱维亚和希腊等国远超该目标，而加拿大、西班牙和意大利等主要经济体则仍未达到贡献门槛。而目前尚无北约成员国达到5%的支出目标，且部分国家在实现这一里程碑时很可能拖延不前。

2025年5月12日（星期一），在罗马尼亚举行的北约军事演习“达契亚之春”期间拍摄的照片。
迪尔克·瓦姆 | 法新社 | 盖蒂图片社

英国、波兰和德国已表示计划将国防开支提升至目标水平，但具体时间表尚不明确。据《i》报纸报道，英国正试图将开支增长推迟三年。

CNBC已联系英国寻求置评。

西班牙和意大利被视为反对5%目标的主要阻力，因其仅承诺在2025年达到2%的门槛。加拿大2024年的国防开支占GDP的1.3%，北约估计，这一比例甚至低于意大利、葡萄牙或黑山。

国防技术倡议高级研究员杰森·伊塞尔（Jason Israel）周三表示，将国防开支提高到5%是一个目标，但并非必然实现。

“每个国家都在努力寻找一条路——如何在做出国防支出承诺的同时还能确保财务可持续性，因为每个国家都必须在普遍不受欢迎的国防开支大幅增加与其他领域之间做出权衡。”他指出此关键，并强调“北约各成员国从承诺到实际能力还有很长的路要走”。

·欧洲必须做出承诺

欧洲航空航天和国防公司正密切关注北约的支出评论和承诺，但表示因为缺乏具体的政府采购，它们在承诺与实际行动之间陷入了困境。

莱昂纳多、埃姆布拉尔和萨博的领导人上周在接受CNBC采访时表示，欧洲需要果断且集体地做出长期承诺，增加国防支出和投资合同，以便像它们这样的公司能够扩大生产能力和制造能力。

“如果北约欧洲部分的纯国防支出达到3.5%，这确实意义重大，但产能方面仍需要更多投入。但我们需要更好地理解我们力所能及的目标。”瑞典国防公司萨博首席执行官米卡尔·约翰松对CNBC表示。

“我们还能做得更多。我觉得欧洲得团结一起把规模搞上去，把需求和采购标准也统一起来。这样，咱们在国际上才更有竞争力，才更能打。所以说，要干的工作还有不少。”他说。

意大利国防公司莱昂纳多（Leonardo）首席执行官罗伯托·辛戈拉尼（Roberto Cingolani）也表示：“还有很多工作要做。”

“莱昂纳多目前正在实施产能提升计划，因为我们深知必须增加特定平台、国防系统、电子设备及技术解决方案的产量。这不仅是资金问题，更是优先级问题，这关键在于减少欧洲各国之间的碎片化。”他在巴黎航展上接受CNBC记者夏洛特·里德采访时表示。

辛戈拉尼指出，鉴于支撑国防工业的全球供应链复杂性，国防企业需要提前明确自身职责。

他补充表示：“我们的供应链涉及约5000家企业，遍布全球160个国家，因此情况非常复杂。所以，在供应链上必须下足本钱，投再多钱也要把它守住！可麻烦的是，我们还必须面对原材料短缺的问题……没有简单的解决方案。如果有解决方案，我们早就实施了。”