美国总统唐纳德·特朗普周一签署了一项影响深远的行政命令---该命令指示制药商降低药品价格，使其与其他国家的价格保持一致。
但分析师和法律专家表示，这项命令将难以实施。
该命令为制药商设定了未来30天的价格目标，如果这些公司没有在这些目标上取得重大进展，公司就需要采取进一步行动来降低药品价格。
投资者、分析师和药品定价专家表示，虽然这项行政令并不像人们担心的那么糟糕，但是他们对其具体实施情况也提出了质疑。
此前因“最惠国”定价威胁而下跌的制药商股价，周一有所回升并上涨。
特朗普在新闻发布会上表示，如果美国国内的药品价格与其他国家不匹配，政府就将征收关税。
特朗普补充表示，他打算将药品价格削减59%至90%。
特朗普说：“每个人都应该平等，所以每个人都应该付出同样的代价。”
美国处方药价格最高，通常几乎是其他发达国家的三倍。

特朗普早在其第一任期内就试图让美国的药品价格与其他国家保持一致，但遭到法院阻挠。

特朗普在提出药品定价建议的同时，也在努力兑现竞选时的承诺---即应对通货膨胀，降低美国人从鸡蛋到汽车汽油等一系列日常用品的价格。
特朗普说，他就药品价格下达命令的部分原因是与一位不愿透露姓名的朋友的谈话，这位朋友告诉总统，他在伦敦以88美元的价格打了一针减肥针，而同样的药在美国要1300美元。
该命令的一份副本显示，如果制药商没有达到政府的预期，政府将通过制定规则使药品价格达到国际水平，并考虑采取一系列其他措施，包括从其他发达国家进口药品和实施出口限制。
特朗普的命令指示政府考虑促进直接面向消费者的采购计划，以其他国家的价格出售药品。
代表生物技术和制药公司的贸易团体对此表示谴责。
行业贸易组织PhRMA首席执行官斯蒂芬-乌比（Stephen Ubl）在一份声明中说：“从社会主义国家进口国外价格的药品对美国患者和工人来说是一笔糟糕的交易。这将意味着更少的治疗和治愈，并将危及我们的成员公司计划在美国投资的数千亿美元。”

斯蒂芬-乌比说，美国药价高昂的真正原因是---外国没有支付其公平的份额，中间商抬高了美国患者的药价。

2025年5月12日，美国华盛顿，美国总统唐纳德-特朗普在白宫罗斯福厅出席新闻发布会时手持一份已签署的行政命令。
REUTERS/Nathan Howard 

该命令还指示美国联邦贸易委员会考虑对政府所称的制药商的反竞争行为采取积极的执法措施。
在一次简报会上，一位白宫官员指出，制药业用来阻止竞争的手段---如与仿制药公司达成交易以推迟廉价替代品进入市场等，这些也都是执法的目标。
·大量诉讼
卫生政策律师保罗-金（Paul Kim）表示，这项行政命令恐将面临法律挑战，因其多项条款可能突破现行法律框架。其中针对海外药品进口的限制规定，以及扩大进口范围（包括直接面向消费者渠道）的举措，被指明显超出法定授权范围。
乔治敦大学法学院卫生法教授劳伦斯-戈斯汀（Lawrence Gostin）认为，这这些挑战可能还需要几个月的时间，而且会在特朗普政府采取更具体的行动，迫使企业降低价格，而不是像行政命令中那样“漫无限大的威胁”之后出现。

戈斯汀补充说：“当降价压力实际传导至制药企业时，大规模法律诉讼将不可避免。”

联邦贸易委员会对制药商和其他医疗保健公司的反垄断执法行动由来已久。特朗普上个月命令联邦贸易委员会与其他联邦机构协调，就药品行业的反竞争行为举行听证会。
消息人士称，本周一，特朗普预计将要求联邦贸易委员会考虑采取执法行动。
联邦贸易委员会发言人乔-西蒙森（Joe Simonson）说：“唐纳德-特朗普（Donald Trump）总统在竞选时提出要降低药品成本，今天他正在这样做，因为美国人已经厌倦了被宰。联邦贸易委员会也将是这一新努力中值得骄傲的合作伙伴。”
主要制药商的股票在盘前交易中最初下跌后，周一随大盘反弹。
默克公司（Merck & Co，MRK.N）股价收盘上涨 5.8%，辉瑞公司（Pfizer，PFE.N）股价上涨 3.6%，吉利德科学公司（Gilead Sciences，GILD.O）股价上涨 7.1%。全球市值最大的制药商礼来（LLY.N）上涨了 2.9%。
分析师称，该命令并未包含会引发担忧的详细降价计划。
蒙特利尔银行资本市场（BMO Capital Markets）分析师埃文-塞格曼（Evan Seigerman）说：“实施这样的计划相当具有挑战性，特朗普的命令指示政府考虑推动直接面向消费者的采购计划，并以其他国家的价格销售药品。”
此命令还要求商务部长和其他机构负责人审查并考虑就可能造成价格差异的药品或成分的出口采取行动。
商务部没有立即回应置评请求。

本文由Patrick Wingrove 和 Michael Erman 在纽约报道，Steve Holland、Susan Heavey 和 Jarrett Renshaw 在华盛顿特区报道，Jody Godoy、Karen Freifeld 和 Dietrich Knauth 在纽约以及 Maggie Fick 在伦敦做了补充报道；Caroline Humer、Mark Porter、Alistair Bell 和 Bill Berkrot 做了编辑。