在全球低生育率浪潮中，中国和日本作为东亚大国，都面临着严重的人口老龄化和出生人口下降危机。尽管两国政府均推出了一系列生育支持政策，包括现金补贴，但效果均不显著。特别是在2025年，中国正式实施全国性育儿补贴制度，每孩每年3600元（至3周岁），却未能阻止出生人口进一步下滑至792万人，总和生育率（TFR）降至约0.98。

与此同时，日本长期实施更为慷慨的儿童津贴政策，总和生育率却维持在1.2左右（2023-2024年数据约为1.15-1.20）。通过对比两国补贴力度与生育率表现，可以清晰看出：单纯的现金补贴对刺激出生人口的作用十分有限，深层结构性问题才是关键制约因素。

^{图：中国2025年出生人口数据仅为792万 来源：国家统计局}

日本：慷慨补贴下的低生育率顽疾

日本是全球最早进入超低生育率的国家之一，自20世纪90年代起，政府便持续推出生育激励措施。2024年，日本进一步改革儿童津贴（Child Allowance）制度，取消收入限制，将补贴扩展至高中生（18岁以下），并大幅提升金额。

具体来看：

• 0-3岁儿童：每月15,000日元（约合人民币750元）；

• 小学生：第一、二孩每月10,000日元（约合人民币500元），第三孩及以上可达30,000日元；

• 初中生及以上：统一每月10,000-15,000日元；

• 此外，还有一次性生育补助金50万日元（约合人民币2.5万元），以及2025年额外的一次性20,000日元育儿支持金。甚至还有单亲家庭补贴、不孕不育治疗等额外补贴。如果小孩1岁还无法进保育园，育儿休假还可以推迟到2岁前，并且这段期间的工资补贴政府仍然会提供给你全额收入的1/2。

这些补贴覆盖儿童成长全周期，家庭养育一个孩子至18岁，可累计获得数百万日元的现金支持。日本政府每年为此投入巨额预算，2024年起年度儿童支持支出达数万亿日元。然而，尽管补贴力度在发达国家中名列前茅，日本的总和生育率仍持续下滑：2023年为1.20，2024年进一步降至1.15左右，出生人数跌破70万。这表明，丰厚的现金补贴并未有效逆转年轻人的生育意愿。

新补贴政策下的出生人口断崖式下降

中国生育率下降趋势同样严峻。2021年起开放三孩政策后，地方政府陆续推出地方性生育补贴，但全国统一政策直到2025年才落地。《育儿补贴制度实施方案》明确：从2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每孩每年发放3600元补贴，直至孩子年满3周岁（共计约1.08万元）。这一标准考虑了当前养育成本和财政承受能力，对2025年前出生的不满3岁婴幼儿也可溯及补发。

然而，政策实施首年即遭遇“冷遇”：2025年全国出生人口仅792万人，较2024年的954万人下降17%，总和生育率降至0.98左右，创下新低。这一数字不仅远低于更替水平（2.1），甚至接近东亚最低纪录。相比日本，中国补贴的特点是：

• 金额较低：每年3600元（每月约300元），仅覆盖0-3岁阶段；

• 周期短：仅3年，总额有限；

• 覆盖面虽广，但力度远不及日本的长期、全周期支持。

在补贴正式推出的2025年，出生人口不升反降，充分说明这一现金激励的刺激效果极为有限。

对比分析：为什么补贴难以提振生育率？

两国数据形成鲜明对比：

• 补贴力度：日本每月人均补贴500-750元，覆盖至18岁，累计金额是中国3年总额的数倍；中国每年3600元，仅限幼儿期。

• 生育率表现：日本TFR稳定在1.15-1.20，中国2025年仅0.98，且下降速度更快。

• 共同结局：两国出生人口均持续下滑，日本2024年出生不足70万，中国2025年792万（考虑到中国人口基数远大于日本，这一数字更显严峻）。

这一对比揭示了一个核心事实：现金补贴虽能缓解部分养育负担，但对生育决策的边际影响微乎其微。原因在于：

1. 成本结构失衡：养育孩子的主要开支并非幼儿期的奶粉尿布，而是教育、住房和机会成本。日本年轻人面临高房价和职场“过劳”文化，中国则有激烈的教育竞争和“内卷”压力。这些结构性成本远超数千元补贴所能抵消。

2. 意愿而非能力：低生育率更多源于年轻人对婚姻和生育的低意愿，而非纯粹经济能力不足。日本调查显示，许多年轻人选择“独身”或“丁克”；中国结婚率同样连年下降，2025年婚姻登记虽然有一定的回升，但也因和政策登记手段简化有直接关系（可以用身份证直接登记，而不是原来的户口本登记），对生育率的影响十分有限，特别是在房价收入比远远高于日本、欧洲等发达国家的前提下，年轻人的生活压力明显，且生育成本和教育成本，以及隐性的机会成本（休产假可能丢失工作）十分昂贵。

3. 国际经验佐证：类似法国、瑞典等高补贴国家，生育率也仅维持在1.8左右，远未达到更替水平。现金激励只能“锦上添花”，难以“雪中送炭”。

结论：需转向综合结构性改革

中日经验共同证明，当前中国每年3600元的育儿补贴虽是积极信号，但对出生人口的刺激作用十分有限。若想真正扭转低生育率趋势，仅靠现金“撒钱”远不够。未来政策应转向更深层改革：降低住房和教育成本、改善职场性别平等、延长产假并保障就业、鼓励灵活工作制等。只有解决年轻人的后顾之忧，生育意愿才能真正回升。否则，即使补贴金额翻倍，低生育率的泥潭仍难摆脱。