周三，美国国会预算办公室（CBO）表示，美国立法机构可能要到10月或11月才能提高或暂停债务限额。债务限额，即财政部可以向公众和其他政府机构发行的债务总额，已被搁置两年，将于7月31日到期。

CBO在报告中提到，如果不提高债务上限，财政部的借贷能力将耗尽，而且可能会在新财年的第一季度（在10月1日开始）用完现金。对此，白宫方面表示，希望国会将及时采取行动以提高债务上限。

在CBO的预测报告提出之前，美国财政部长耶伦也曾警告，若不采取措施，美国在国会8月休会期间可能会突破债务上限、面临违约风险。华尔街希望9月底国会能达成协议以避免一场危机。

一、民主党参议员拒绝共和党为提高美国债务上限设定条件的要求

而在同一日，美国民主党参议员才刚刚拒绝了共和党人为提高联邦债务上限设定条件的要求，这表明随着债务上限的两年暂停即将到期，两党之间的争吵不断升级。

共和党参议员Lindsey Graham周三早些时候表示，如果提高联邦债务上限能与设立一个委员会以及他计划在下周公布的其他改革挂钩，那么他将支持上调联邦债务上限，他认为这将加强社会保障和医疗保险计划的金融稳定。

但这一要求遭到民主党拒绝。在与参议院多数党领袖查克·舒默就债务上限举行会晤后，参议员伊丽莎白·沃伦表示不会有“妥协”：

“共和党人正试图从中获取一些东西，并说他们的筹码是让美国债务违约，这是根本错误的。”

很多共和党人表示，他们不会帮助民主党人提高债务上限。参议院共和党领袖麦康奈尔随后对新闻媒体Punchbowl表示：

“在我们现在所处的环境中，我无法想象会有任何一个共和党人投票支持提高债务上限。”

二、“技术性违约”或利率市场巨震，都将是噩梦 

不过，政府的巨额现金余额，可能会允许财政部在不发行债务的情况下，延长继续为政府运作提供资金的时间。目前，美国财政部已设定目标，要在7月31日之前将TGA账户余额降低至4500亿美元。而截至7月16日，TGA账户余额还高达6980亿美元，也就是说，美国财政部需要在十几天内“泄洪”金额高达2500亿美元。

CBO表示，财政部计划在7月底获得4500亿美元的现金余额，加上该部门的非常措施，应该能让政府在新财年避免违约。

部分媒体指出，减少TGA余额最有效的方法是进一步缩减美国国债标售的规模。但此举的风险在于，它将激化债市供需失衡，让本已压制的短端收益率进一步走低，进而威胁美联储对关键利率指标的掌控。

而由于美联储6月有过看似变相“加息”的技术性调整，上调了控制政策利率区间上下限的两大管理利率——超额准备金利率（IOER）和隔夜逆回购利率（ON RRP），美联储隔夜逆回购趴在账上的资金可能突破万亿美元高位。

虽然，美国国债信用较好，风险较低，几乎不存在因偿债能力缺失而导致的违约。

但当美国联邦政府目前背负超过28万亿美元的债务已经高于债务上限，如果国会又不能提高债务上限，财政部的现金将很快用完，那么美国只能延迟支付其活动的款项，即拖欠债务，若最终无法履行其债务义务，美国将被迫宣告技术性违约。

摩根大通的策略师Teresa Ho称：

“市场非常不确定美联储TGA余额未来的变化路径，这是客户问我们的最迫切问题。客户想知道，财政部有哪些非常规措施，以及国会将会上调还是再次暂停债务上限，何时会行动。”

政府上一次暂停债务限额是在2019年。随着新截止日期的临近，除非国会同意再次提高或暂停上限，否则财政部将不得不采取特别措施来支付费用。

对此，美国共和党参议员格雷厄姆曾表示，可能会投票支持通过改革提高债务上限。他建议成立一个委员会，为联邦医疗保险和社会保障信托基金无力偿债问题提出解决方案。

但正如上文提到，民主党方面目前还没有制定任何上调债务上限的计划，也没有决定是否要把债务上限的对策添加到进入批准快车道的预算议案。