在天津举行的上海合作组织峰会落幕之际，各成员国领导人达成了一项具有里程碑意义的共识：成立上合组织开发银行。这个酝酿了15年之久的构想终于破茧而出，标志着这个拥有10个正式成员国、26个参与国家的区域性组织，正在构建更加自主的金融体系。

 

与此同时，一组数据引发关注：2024年上半年，中国在"一带一路"倡议下的投资和建设合同金额达到1240亿美元，超过去年全年总额。更值得关注的是，这些资金异常集中地流向中亚地区，特别是哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国家的金属和采矿相关项目。

 

 

上合组织开发银行的设想最早可追溯到2010年，但过去15年来始终进展缓慢。此次峰会决定加快推进该银行的建立，其背后有着深刻的时代背景。复旦大学金融学教授指出，美元主导地位仍然是所有成员国面临的主要问题，这些国家包括中国在内仍然依赖美元进行贸易。

 

美国财政部长近期关于"锁定美元霸权"的表态，以及美国对俄罗斯金融体系的制裁措施，都让上合组织成员国意识到建立独立金融机制的必要性。俄罗斯此前曾倾向于扩大其欧亚开发银行的规模，但如今似乎改变了立场，转而支持成立专门的上合组织开发银行。

 

新银行的成立将帮助成员国减少对美元主导的全球金融体系的依赖，提高金融韧性。去年，上合组织已经成立了"货币交易联盟"，以使用更多国家货币进行支付结算。这一系列举措表明，成员国正在积极探索去美元化的可行路径。

 

 

数据显示，2024年1月至6月，中国对中亚地区的投资出现"异常集中"的增长。哈萨克斯坦成为中国资本的主要目的地，2025年上半年中国在哈投资额达230亿美元。其中规模最大的项目是中国企业东方希望集团牵头建设的铝业综合体，投资额高达120亿美元。

 

这种投资布局的转变并非偶然。分析人士认为，中国投资者"热衷于"在该地区开展采矿项目，尤其是铝和铜开采项目，这既是国内经济压力和全球贸易动态变化的共同作用的结果，也是应对美国升级贸易限制的未雨绸缪之举。

 

哈萨克斯坦拥有15种稀土元素储量，以及几种用于制造计算机和汽车的金属。这些关键矿产资源在当今地缘政治格局中具有重要战略价值。新加坡研究所高级研究员指出，与华盛顿的贸易紧张局势引发了中国决策者的担忧，他们担心美国可能会试图控制中亚珍贵的矿产资源。

 

 

在峰会期间，中国、俄罗斯和蒙古三国领导人举行了三年来的首次三边峰会。中国国家主席敦促三国深化能源和金融联系，同时抵御"外部干涉"。他特别强调要推进跨境基础设施和能源项目建设，并扩大本币结算。

 

值得注意的是，蒙古近年来积极推进"第三邻国"外交政策，努力与美国、日本、韩国和欧盟发展伙伴关系。2023年，蒙古与美国签署了关键矿产合作谅解备忘录，凸显了该国在全球政治格局中的战略重要性。然而在此次峰会上，蒙古总统明确表示"保持与中国的永久友好关系是蒙古国外交优先方向"。

 

与此同时，能源合作取得实质性进展。俄罗斯能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司和中国石油天然气集团公司就建设"西伯利亚力量2号"天然气管道签署了具有法律约束力的备忘录。该管道建成后，预计每年将从俄罗斯向中国输送500亿立方米的天然气，几乎与停运前的"北溪1号"天然气管道相当。

 

上合组织自2001年成立以来，已经从最初的6个创始成员国发展为拥有10个正式成员国的大型区域组织，经济总量接近30万亿美元。此次峰会通过了《上合组织未来10年（2026—2035年）发展战略》，为组织未来十年的发展描绘了清晰蓝图。

 

中国国家主席在峰会上宣布了一系列实质性合作举措：中国将实施超过100个"小而美"项目，提供20亿元人民币无偿援助；在未来三年向上合组织银联体成员额外提供100亿元人民币贷款；在成员国新增10个鲁班工坊，提供1万个培训名额；从明年起将上合组织专项奖学金名额增加一倍。

 

这些举措表明，中国正在通过多种渠道加强与成员国的联系，特别是在教育和人力资源开发领域。鲁班工坊作为职业教育项目，已经扩展到欧洲、亚洲和非洲，到2024年底将开设30多个培训班，培训人数超过3万人。

 

随着新开发银行的设立和各项合作措施的推进，上合组织正在成为一个更加紧密的区域合作平台。这个平台不仅致力于解决安全问题，还着眼于经济、贸易和外交等多方面合作。在当今充满挑战的国际环境中，上合组织的发展态势可能会对全球地缘经济格局产生深远影响。

 

专家认为，中国可以先行向上合组织开发银行注资，然后让其他国家按照自己的意愿追赶。这种灵活务实的做法，可能会加速银行的实质运作，为成员国的基础设施和发展项目提供急需的资金支持。

 

与此同时，中国对中亚地区的投资布局仍在继续深化。除了传统的油气、矿产、加工制造、基础设施建设等领域外，投资范围正在向数字贸易、绿色发展等新兴产业扩展。这种多元化投资策略，既符合成员国的经济发展需求，也有助于构建更加可持续的区域合作模式。

 

在这个多极化的世界秩序正在形成的时代，上合组织正在通过实实在在的合作项目，书写着区域合作的新篇章。从金融合作到能源互联，从职业教育到科技创新，这个覆盖全球近半人口的组织正在展现出越来越强大的生命力和影响力。