香港13万缺口背后的残酷真相：中国正在失去“能干活的人”？

9月22日，香港劳工及福利局公布最新人力推算中期更新报告：到2028年，香港整体人力短缺预计约13万人，比此前预测的18万人减少5万人。表面看，这是一个“缺口缩小”的消息，但如果把数字拆开看，事情并没有那么乐观。

因为香港政府同时指出，未来几年创科、航空、建筑、城市运作和医疗等关键行业的人手仍然紧张，其中约六成的人力缺口集中在两类岗位：技术工人，以及服务和销售人员。换句话说，香港缺的并不是简单意义上的“劳动力”，而是能够进入特定产业、特定岗位的人。

更值得注意的是，香港之所以把缺口从18万人压到13万人，并不是突然多出了5万名本地年轻人，而是靠两件事：输入人才和输入劳工，以及人工智能提高生产率。

香港政府测算，如果没有各种人才和劳工输入措施，到2028年劳动力缺口可能扩大到30万人；届时整体劳动力规模只有约321万人，而计入各种输入措施后约为340万人。政府还预计，AI应用可以让适用岗位的个人生产率提高20%至30%，但与此同时，大约20%至30%的岗位，尤其是文职岗位，将面临重组。

这其实是一个非常重要的信号：AI可以减少对人的需求，却不能消灭对“合适的人”的需求。而香港正在发生的事情，内地其实也在同步，只是表现形式不同。

2025年，中国16-59岁人口为8.51亿，占总人口60.6%；60岁以上人口已经达到3.23亿，占23%，65岁以上人口则达到2.24亿，占15.9%。全年出生人口只有792万人，而死亡人口达到1131万人，人口自然增长率为-2.41‰。

这意味着，中国过去那个“劳动力无限供给”的时代，实际上已经结束了。但有意思的是，今天中国就业市场看上去并不像传统意义上的“缺人”。2025年末全国就业人员仍有7.25亿人，全年城镇新增就业1267万人，年末城镇调查失业率为5.1%。

于是，一个看似矛盾的问题出现了：一边是年轻人找工作，另一边是企业喊缺人。而答案就在“结构”两个字里。

人社部门数据显示，目前中国技能人才总量已经超过2.2亿人，高技能人才超过7200万人。但产业升级正在把企业需要的人，从普通劳动力迅速推向数字化、复合型、高技能人才。

此前国家发改委曾指出，技能劳动者求人倍率长期在1.5以上，高级技工求人倍率甚至超过2；制造业十大重点领域到2025年预计存在近3000万技能人才缺口。

地方市场的数据也很直观。2025年第三季度，福建熟练工求人倍率达到2.09，也就是说平均一个熟练工对应超过两个岗位；张家港制造业市场中，焊工、冲压工、电工、铣工等岗位同样持续供不应求。

所以，香港13万人的故事，对内地真正的启示不是“以后会不会缺劳动力”，而是：内地很可能会越来越缺“能干活的人”，同时越来越不缺“找工作的人”。但

这却是两回事。

过去几十年，中国经济最大的优势之一，是拥有庞大的年轻劳动力，可以用规模换增长。工厂缺人，就从农村转移；企业扩张，就不断招年轻人。但未来，这套模式会越来越难。

当人口结构发生变化，劳动力不再是廉价且无限的生产要素，企业真正面对的问题就会变成：一个50岁的工人能不能通过培训操作机器人？一个普通大学毕业生能不能进入AI辅助岗位？一个传统制造业工人能不能从“拧螺丝”变成“管设备、看数据、做维护”？

这也是为什么香港把AI和人才引进放在同一张牌桌上。AI解决的是“一个人能生产多少”的问题，人才政策解决的是“有没有这样的人”的问题。两者缺一不可。

香港的13万人缺口其实已经把答案摆在了桌面上：人口红利消失之后，真正决定经济上限的，不是还有多少人，而是还有多少人能够被产业需要——而这也是内地劳动力市场需要回答的问题。