美国战争部（国防部）7月23日公布最新“第1286条”名单，将130家来自中国、俄罗斯和伊朗的高校与科研机构定性为从事“问题活动”的外国实体。其中中国机构占88家。这份名单的核心变化在于：除了传统军工背景院校外，复旦大学、上海交通大学等顶尖综合性大学首次被纳入。

“第1286条”名单依据2019年《国防授权法案》设立，旨在识别可能增加美国政府资助科研成果被挪用风险、威胁美国国家安全与科研诚信的外国高校及研究机构。按规定，自2026财年起，战争部不得使用任何资金支持与名单机构开展的基础研究合作，也不得资助使用这些机构设备的研究项目。禁令覆盖拨款、合同及其他资助形式。

虽然名单本身并非正式制裁清单，也没有明文禁止接触，但战争部明确警告：美国科研人员若与名单机构所属人员合作，将构成合规风险，并可能影响其申请联邦科研经费的资格。这意味着实际操作中，合作空间将被显著压缩。

往年名单主要聚焦与军方或国防工业关系密切的院校，如“国防七子”（北京航空航天大学、西北工业大学、哈尔滨工程大学等）。此次则将范围扩展至复旦、上海交大、山东大学等综合性高校。上海交大此前已因与密歇根大学合作争议引发关注——2024年底密歇根大学以国家安全为由终止相关学术合作。

中国驻美大使馆发言人刘畅回应称，美方过度泛化国家安全概念，限制正常科研交流最终也将损害美国自身利益，呼吁摒弃冷战思维，营造开放、公平、非歧视的交流环境。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬分析指出，更多非军工体系高校被纳入，反映出美方对华“去风险”范围正在扩大。其逻辑可能是：这些高校承担大量国家资助的高科技研究，成果具有军民两用属性。中国大学体系庞大，高科技研究普遍，若按此标准继续扩大，未来更多“双一流”和研究型大学都可能上榜。

从中美关系整体看，尽管今年5月元首会晤后双边气氛有所缓和，但关键领域的去风险趋势并未放缓。随着11月中期选举临近，美方也可能出于国内政治需要进一步展现强硬姿态。中美科技合作与高端人才交流预计将受到明显冲击，其他领域可能出现寒蝉效应；但从长期看，外部压力也可能倒逼中国加快提升自主科研能力。

这份名单的真正信号，不在于“又多了几所大学”，而在于美国对华科研安全审查的边界已经从“显性军工关联”明显前移到了“潜在军民两用能力”。

复旦和上海交大的入列具有象征意义。这两所学校长期是中美学术交流的重要节点，在材料、信息、生命科学等领域拥有大量国际合作。把它们纳入，等于告诉美国高校和科研人员：即便是顶尖民用高校，只要被判定存在技术外溢或人才计划风险，合作成本就会急剧上升。实际效果是“寒蝉效应”——许多研究者会主动避开，哪怕项目本身并不敏感。

这反映了美国对“军事-民事融合”战略的长期警惕。美方逻辑是：在中国体制下，基础研究与国防应用之间的防火墙远不如表面上清晰，因此宁可扩大审查范围，也不愿承担事后追责的风险。对中国而言，这会加速科研合作的“选择性脱钩”——敏感领域的正式渠道收窄，但非敏感、商业化、第三方平台的合作仍可能以更隐蔽或迂回的方式继续。

短期冲击真实存在：联合论文、学生交换、设备共享都会变得更难，尤其依赖美国联邦经费的项目。但长期看，外部压力确实可能成为中国强化自主创新的催化剂。过去几年芯片、操作系统、高端仪器的国产替代已经在加速，科研人才回流和国内大科学装置投入也在加码。真正的问题不在于“被名单影响多大”，而在于中国能否在关键领域真正形成可闭环的创新体系，而不是停留在“被迫自力更生”的被动叙事。

中美科技竞争已经进入更精细、更持久的阶段。名单会继续更新，审查标准会继续收紧。双方都在为长期博弈做准备，而不是为短期和解让步。