2026年5月21日，众议员尼克·贝吉奇提出了 HR 8957号法案，即《2026年美国储备现代化法案》。该法案的完整文本现已公开，其细节比新闻标题所暗示的更为具体。

《2026年美国储备现代化法案》（美国国会众议院第8957号法案）指示财政部长在法案生效后180天内建立两个独立的机构。

第一个是战略比特币储备，一个专门用于存放比特币的安全存储设施。第二个是数字资产储备，一个用于存放所有其他政府持有的数字资产（例如通过执法部门查获的以太坊或索拉纳）的独立机构。

该法案明确规定了储备金的来源。只有“合格比特币”（法案中定义为“最终因刑事或民事资产没收程序或为清偿任何民事罚款而没收的比特币”）才会自动进入储备金。该法案并未授权政府使用纳税人的钱购买比特币。政府通过查封获得的比特币将被锁定。

数字资产储备的运作方式有所不同。财政部长可以出售、交换或转换其中持有的非比特币资产，但所得款项必须用于增加比特币储备或减少国家债务。实际上，随着时间的推移，政府没收的所有非比特币资产都会成为比特币储备的资金来源。

该法案中最重要的一条规定是持有期限要求。法案明确指出，存入储备金的任何比特币“不得出售、交换、拍卖、抵押或以其他方式处置”，期限至少为自存入之日起20年。这是一项硬性法律禁令，而非政策指导原则。

在该期限到期前两年，财政部长必须向国会提交建议，说明是否继续持有或开始有控制地释放比特币。即使持有期结束后，任何出售建议的上限也为每两年储备金的10%，并且必须考虑市场影响、国家赤字影响以及比特币作为战略资产的长期可行性。

该法案创建了所谓的“储备证明”系统，直接借鉴了加密行业的概念，并将其写入联邦法律。财政部长将按季度发布报告，内容包括总持仓量、所有交易以及私钥控制的加密证明。

这些报告将在财政部官方网站上公开，并由独立的第三方审计机构进行核实。审计长将负责监督该系统的执行情况。

目前，任何政府储备资产都不存在这种级别的公开加密问责制。

该法案要求在180天内进行一项研究，探讨政府是否可以通过不花费纳税人任何成本的方式来增加其比特币持有量。法案中列出的选项包括：

· 将库存中已查获的非比特币数字资产转换为比特币；

· 重新评估美联储黄金证书；

· 接受比特币支付税款、关税收入或自愿捐款；

· 与各州、私营实体或国际伙伴开展合作项目；

· 该法案明确禁止通过新增借贷、新增税收或赤字支出来获取比特币。政府获得的任何新比特币都必须来自现有资源或自愿捐款。

该法案还包含一项值得注意的财产权条款。第 10 条明确规定，该法案中的任何内容均未授权政府没收私人持有的比特币，并保护个人自行保管私钥的权利，称其“对于数字时代的金融主权、隐私和个人自由原则至关重要”。

该法案提交后即被送交众议院金融服务委员会。这是全体投票表决前的下一步，委员会审查往往决定着大多数立法能否推进或停滞。

该法案中关于持有要求、透明机制、州参与计划以及预算中性采购研究的具体规定，都表明这是一项完整的立法提案，而非等待填充内容的占位符法案。