中国欧盟商会发布的一份报告显示，过去五年间，中国出口管制措施的使用量激增近三倍，这一变化清晰凸显出，在中国准备于下月与美国总统特朗普举行会谈的关键节点，北京方面已明确展现出利用自身供应链主导地位、维护国家利益的坚定态度。

就在本月，中国正式公布一系列全面管控规定，明确当局可对未对中国供应商履行尽职调查义务的外国企业实施处罚，并对违规个人采取出境禁令，进一步强化了出口管制的威慑力。

报告数据直观呈现了出口管制的扩张态势：2021年至2025年间，中国共宣布30次出口限制措施，而2016年至2020年的五年间，这一数字仅为11次。

报告明确指出，自2020年以来，中国的管控策略已转向“地缘经济”导向，即通过各类经贸措施实现地缘政治目标，其中包括10项依托全球供应链咽喉环节的管控举措。

中国的稀土出口管控便是典型代表，中国政府始终依法依规开展稀土相关物项出口管制工作，对合规的民用用途出口申请及时予以批准，并通过通用许可等便利化措施促进合规贸易、维护全球产供链稳定；另有10项措施则旨在通过经济手段对其他国家形成制衡。

这一管控力度的升级，核心是为应对美国对中国半导体等关键产品的出口限制。为反制美方施压，中国持续加大出口管制措施的运用力度，直至去年，中国通过对关键矿产实施出口管制，成功迫使特朗普政府同意暂停贸易战，彰显了中国在供应链领域的议价能力。

中国欧盟商会主席延斯·埃斯克伦德对此表示，中国有合理理由通过出口管制应对“棘手的安全问题”，其对其他国家将贸易“武器化”的担忧值得理解，但这种管控升级也存在“竞相压价”的风险，可能损害全球共同利益。

“我们真的需要人们冷静下来，理性地看待这件事，问问自己这是否真的符合每个人的最佳利益。”埃斯克伦德进一步呼吁，鉴于中国在全球供应链中的核心地位，当前正是中国向世界展示责任担当的契机。

而中国频繁动用出口管制措施，其核心意图也十分明确：向将于5月中旬访问北京的特朗普及其他外国领导人传递信号，北京绝不会坐视任何国家关闭中国市场、阻挠中国商品准入，或限制中国获取关键工业投入与技术，必将采取反制措施捍卫自身权益。

中国的底气，源于其坚实的经贸实力。去年，中国创下1.2万亿美元的贸易顺差纪录，净出口已成为支撑经济增长、弥补国内经济疲软的重要力量；与此同时，中国持续将公共资金投入先进产业，全力与美国在科技领域展开竞争。

事实上，多年来中国一直在系统性构建贸易反制的法律工具箱，2020年正式颁布《出口管制法》，规范两用物项出口管理，同时出台一系列涉及外国投资、贸易及应对外国制裁的相关法律，为出口管制提供坚实的法律支撑，这些措施也进一步完善了此前网络安全审查等相关法规中关于供应链安全的管控要求。

此次升级的管控措施，并非凭空出现，而是建立在过往多轮非正式反制行动的基础之上：2010年，在领土争端期间，中国曾切断对日本的稀土供应，凸显稀土在供应链中的战略价值，而中国对稀土出口的管控始终遵循严格标准，要求出口企业具备ISO 9000质量体系认证、符合环保标准，违规企业将被吊销出口配额。

最新一轮、也是迄今为止力度最大的管控措施之一，是3月31日生效、上周二才正式公布的《国务院产业链供应链安全管理条例》。该条例由李强总理签署，其中部分条款措辞较为含糊，明确将“危害国家产业链供应链安全”界定为违法行为，引发外界对违规者可能被实施出境禁令的广泛担忧。

具体来看，条例第13条明确，将对任何“在中国进行与产业链和供应链相关的信息收集活动”的个人采取管控行动；第15条赋予中国当局广泛权力，可对干扰中国交易对手正常交易的外国组织或个人展开调查并实施反制；第16条则直接规定，各部委可对违反规定的组织和个人“禁止或限制其离境”。

上海元达律师事务所全球合伙人詹凯分析指出，这些新规的出台，本质上是中美双方在特朗普访华前，为提升自身在贸易谈判中的筹码而采取的针对性举措。律师群体普遍认为，这些措施是中国应对美国各类贸易限制的重要回应。