特朗普推动的“大漂亮法案”正接近立法终点线，但在国会还面临一堆障碍和党内纷争。这份法案为什么这么有争议？能不能赶在7月4日“独立日”前通过？我们来简单讲清楚。

这份法案在干什么？

用一句话概括就是，大规模减税 、大幅砍福利 、大量举债。

具体来说续期特朗普2017年任内的大减税措施。砍医保和福利支出，比如削减低收入人群医疗保险。增加军费和边境安全开支。让美国政府在未来10年多借3.3万亿美元。特朗普和共和党领导层把它当成2025年的旗舰法案，希望在7月4日前搞定，好当作政绩。

为什么争议这么大？

因为这份法案左右都得罪，保守派财政鹰派担心债务失控，国会预算办公室说它会让美国债务再多3.3万亿美元，反对者认为，这简直是财政自杀。

温和派担心砍太狠，砍医疗补助会让数百万人失去医保，特别是残障人士、低收入家庭的保障被大砍。

地方利益有分歧，纽约、新泽西的共和党人想保住更多州税、地税抵扣。

目前国会卡在哪？

参议院美东时间周一开始审议并投票修正案，预计会拖到美东时间周一深夜或美东时间周二清晨才能最终表决。

特朗普说进展很好，但其实很难，共和党在参议院只有53票对47票的微弱多数，需要至少50票通过（副总统万斯能投决定性的一票），已有至少两名共和党参议员明确说要反对，还有好几位举棋不定。民主党当然是全体反对，还用程序手段拖延，比如强制朗读整部940页法案全文。

为什么共和党自己都不好统一？

简单来说，共和党内部分裂成几个派系。

一是财政保守派，也就是赤字鹰派，他们反对政府举债，担心再搞一次巨额减税会破产。

二是福利温和派，选区里很多人靠医疗补助医保，选民不能接受医保被砍。众议院内部也不平静，自由派嫌参议院版本太贵，温和派则不满削减医保的力度太大。

三是地方利益派，东北州共和党人想保住高地税和州税的联邦抵扣额度。

立法程序上怎么走？

在通常情况下，法案需要在100席的参议院里突破60票的“冗长辩论”门槛才能通过，但共和党人正试图通过一种叫做预算和解的特殊程序来通过法案。

意思是平时要60票才能避免被拖住，但预算和解可以绕开阻挠战，只要51票就能过。因此预算和解程序只要简单多数51票就能通过，如果出现50对50平局，副总统万斯可以投下决定性的一票。

在参议院通过后，这个法案还需要再回到众议院，可能就在本周晚些时候。问题是众议院自己5月时就只以1票优势通过了版本，这次参议院版本削福利更多、借债更多，众议院可能会有更多人跑票，会有更多拉锯。如果众议院不同意参议院的版本，可以选择修改后再发回参议院投票，或者两院派代表组成“协商委员会”来达成一个折中版本。

特朗普的7月4日大限是什么？

特朗普给国会下了7月4日前通过的死命令，好赶上美国独立日做成政治秀。但其实这个期限没有法律约束力，是白宫和国会领导人为施压内部议员而定的自我设限。不过，特朗普自己也松口说过：“不是世界末日，如果拖后也可以。”

法案民调支持率很低

根据Pew Research的6月民调，49%反对，29%支持。连马斯克这个特朗普2024大金主也在X平台上说：“这个法案在政治上是共和党的自杀。”

还有一个大背景是美国债务上限问题。无论特朗普法案能不能过，美国政府都必须在接下来几个月内提高债务上限，不然会面临技术性违约。

这个法案也包含一次性提高债务上限4-5万亿美元，如果通过了，可以避免短期债务上限危机。

特朗普和共和党高层拼命推动这个“巨型法案”，是为了兑现“减税、强军、美国优先”的竞选承诺。

但现实是共和党内部本身就分裂，赤字、医保、地方利益难以平衡，民调也不买账。最终能否在7月4日前通过，成了特朗普政府的一场大考，也是美国政治分裂的缩影。