3.5万亿刺激缩水到1.75万亿 拜登的“罗斯福”梦碎了

拜登的刺激计划缘何腰斩？10月28日周四，拜登在前往欧洲参加一系列会议之际，向国会民主党人提交了一份最新版的《重建更好法案框架》，该框架规模从最初起草的3.5万亿美元大幅缩水到1.75万亿美元。

拜登向众议院议员保证，周四公布的框架将赢得参议院全部50名民主党议员的投票。如若果真如此，该框架有望通过和解程序在参议院获得通过。

但民主党内一些关键人物尚未明确表态支持该框架，包括最初起草框架的进步派“带头大哥”伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）、要求将总规模限制在1.5万亿美元的西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦（Joe Manchin），以及反对向富人和企业加税来筹措资金的亚利桑那州参议员凯尔斯滕·西内马（Kyrsten Sinema）。

据彭博社，目前投票流程被推迟到下周，立法准备好进行投票可能需要几天甚至几周的时间。

拜登的刺激计划缘何腰斩？

原因在于两大方面，一方面是3.5万亿美元规模既缺乏共和党的支持，也无法获得民主党内部成员的一致同意，另一方面在于种种原因之下民主党进步派亟需通过这份刺激法案。

打民主党推出3.5万亿美元刺激计划起，就一直缺乏共和党的支持。今年8月，美国国会参议院通过了这项预算案，但是以50票对49票的微弱优势，没有共和党人投赞成票。

在没有任何共和党人支持的情况下，民主党人按照被称为“预算协调”的程序来推进议案，但前提是参议院50位民主党参议员对议案一致同意（众议院是容许3张党内反对票）。

问题在于民主党内部很难达成一致。

曼钦多次明确表示，他不能支持这么大规模的方案，因为担心通胀以及企业税上调对美国竞争力的影响，坚持要将刺激规模限制在1.5万亿美元内。并支持25%的最高企业税率。

西内马也要求限制总规模，并表示其愿意支持的最高数字是24%的公司税，不增加附带利息税，以及39.6%的最高个人税。

而为了给该法案筹集资金，9月13日众议院民主党人提议将公司税率从21%提高到26.5%，将最高个人税率从37%提高到39.6%，并将最高资本利得税从23.8%提高到28.8%，还计划对超过500万美元的收入征收3%的附加税。

拜登的“罗斯福”梦再遭挫折

自拜登上台以后，曾在多个场合提及前总统富兰克林·罗斯福，并声称将采取与“罗斯福新政”相似的“重建美好”计划（Build Back Better）。其团队所提出的中短期施政理念，包括复兴与改革，也与“罗斯福新政”的核心“救济、复兴和改革”遥相呼应。

中国发展研究基金会分析人士对比拜登施政计划与“罗斯福新政”时期所推行的政策发现：

两者在施政理念上都体现了加强政府对市场干预的力度来推动经济复苏与发展的思路，同时均强调要解决美国内部社会分配失衡、贫富差距扩大等结构性问题，并致力于为中产阶级找回确定性，重建民主政治的经济和阶级基础。 但两届政府的经济计划在背景、内容、政策出台环境和影响上存较大差异。

比如，拜登施政计划和“罗斯福新政”聚焦的议题不同，前者面对的社会挑战远大于经济挑战。再有，碎片化的政党结构和极化的政治环境使拜登在推行新政上面临的挑战远高于罗斯福政府。

罗斯福时期民主党拥有国会参众两院多数席位，占据稳定强势的主导地位。参议院民主党与共和党人数比例达到70:23，众议院达到322:102。民主党内部较为统一，民主党进步与温和派在许多关键问题上可以形成共识。但对拜登而言，这种两党共识的优势在许多领域并不存在。

正如申万宏源宏观团队所指出的：

3.5万亿美元财政刺激的大规模缩水宣告着拜登“罗斯福化”再遇重大挫折，新财政刺激未来概率更低，美国2022年财政政策力度不及预期下，或大概率延续弱复苏格局。