2025年12月18日，中国海南自由贸易港正式实施全岛封关运作，这标志着这一重大改革开放项目进入全新阶段。当天，进口商品零关税税目占比大幅提升，从此前的21%跃升至74%，覆盖更多日常生活和生产领域商品。同时，加工增值超过30%的货物在销往内地时可享受进口关税免征政策。

据官方报道，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰在启动仪式上强调，建设海南自贸港是中央着眼国内国际双循环、推动高质量发展作出的战略部署，目标是将海南打造成为新时代中国对外开放的鲜明旗帜和重要窗口。

经济学家指出，若海南自贸港模式运行顺利，将为决策层提供宝贵经验，进一步增强在更多经济领域深化市场化改革的信心。值得一提的是，选择12月18日这一节点进行封关，具有特殊的象征意义——恰与1978年中共十一届三中全会召开日期相呼应，那次会议拉开了中国改革开放的历史序幕，凸显海南“以封促放”的改革逻辑。

“封关运作”在海关意义上是指将海南全岛视为“境内关外”的特殊区域，从而落实一系列高水平开放政策。零关税商品清单从约1900项扩展至6600多项，涵盖化妆品、家用电器、保健品等多个品类，占比提升近53个百分点，惠及范围显著扩大。

封关后，海南将实行“一线放开、二线管住、岛内自由”的核心管理模式：

一线放开：海南与境外之间的人员、货物、资金等要素进出更加自由便利。

二线管住：海南与内地之间视同“第二线”，货物进入内地需按规定缴纳进口环节税，但加工增值超30%的商品可免关税内销。

岛内自由：岛内企业实际进口所需货物基本享受零关税政策，相关商品及加工制品可在岛内自由流通，无需补缴进口税。

税收优惠方面，符合条件的企业所得税率减按15%征收，远低于内地25%的标准税率，进一步提升吸引力。

在当前外资流入面临压力的背景下（今年前三季度实际利用外资同比下降10.4%），中国希望通过海南自贸港的免税政策和制度红利，吸引更多国际资本。同时，这一试点也被视为向《跨太平洋伙伴全面进展协定》（CPTPP）成员国展示中国高标准开放姿态的重要窗口。

海南省委书记冯飞近日在接受国际媒体采访时，用英文向全球投资者发出邀请：“选择海南就是选择机遇，投资海南就是投资未来。”封关首日，洋浦港、三亚凤凰国际机场等主要口岸集中通关了一批零关税货物，包括原油、医疗设备、航材和食品原料，总货值超过5亿元人民币。

展望未来，海南将进一步扩大开放领域，重点培育旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大支柱产业。根据2020年发布的总体方案，2025年初步建立自贸港制度体系，到2050年力争建成具有全球影响力的国际自贸港。

多位专家对海南定位提出建议。中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆认为，海南应大力发展服务贸易，推动内贸外贸一体化，同时发挥地缘优势，成为中国与东南亚经济交往的桥梁，并通过构建金融回流机制助力人民币国际化。新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬则建议，海南可将全球南方国家尤其是东盟作为主要开放市场，强化与中国内地的联动作用。不过，他也提醒，吸引高端人才、营造稳定可预期的营商环境，以及确保自贸港政策与中央其他政策的有效协调，仍是未来需要重点克服的挑战。

海南自贸港全岛封关是中国在当前内外经济压力下的一次大胆制度试验，其核心逻辑是通过局部“极端开放”来倒逼整体改革深化，类似当年深圳特区的角色。如果执行到位、配套措施跟上，海南确实有可能成长为亚太地区具有竞争力的离岸贸易、金融和消费中心，尤其在免税购物、服务贸易和加工增值产业领域形成独特优势。这不仅能部分对冲外资流出的短期压力，还可能为中国加入CPTPP等高标准协定积累谈判筹码，甚至为人民币国际化提供新通道。

然而，成功远非板上钉钉。海南的地理规模、基础设施和人才储备与香港、新加坡相比仍有明显差距；地缘政治风险、内地与岛内政策衔接的复杂性、以及如何真正形成稳定透明的法治化营商环境，都是严峻考验。如果这些问题处理不当，政策红利可能被层层审批和地方执行偏差稀释，最终难以达到预期效果。总体而言，这是一场值得密切关注的“压力测试”——它将直接反映中国改革开放进入深水区后的决心与能力。