2018年10月19日，国家网办发布《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》，关于公开征求意见的通知，拟对“区块链信息服务”进行规范、管理，促进行业健康有序发展。征求意见反馈截止日期为2018年11月2日。

虽然全文各条款貌似只是个梗概，但后半部分明确给出了违背各条款要承担的民事责任，我们有理由相信，这是国家监管区块链行业所做出的一些列严肃行动的开始，虽然监管立场仍然于对传统互联网行业监管无异，但后续可能还会有进一步政策和规定出台。

管理对象

《意见稿》全文23条，寥寥2858字。依据的上级法是《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》，以及《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》。第一条规定的监管对象为在中国境内从事“区块链信息服务”的主体，分为“区块链信息服务提供者”和“区块链信息服务使用者”。

针对服务提供者

“区块链信息服务提供者”限定为“向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点，以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织”。“区块链信息服务使用者”限定为“使用区块链信息服务的机构或者个人”。但对何为“区块链信息服务”语焉不详，指的是狭义上的知识、信息传播类服务，还是广义上把整个互联网都作为信息传播来处理，可能要待11月2日后正式的管理规定出台再见分晓。

针对服务使用者

第十条要求区块链信息服务使用者使用此类服务前必须提供基于身份证或手机号码的身份认证通过后尚可。

私人部门限制准入的行业

根据本《意见稿》第七条，区块链信息服务提供和事项变更实施备案登记和年度审核制，备案通过得到备案编号。从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械这些特殊行业区块链信息服务的需先经主管部门同意。而这些部门基本都属于国家事业单位才准许经营的行业，私人、私企和其他非事业单位和组织没有上级主管单位，因而就事实上被限制准入了。

真假区块链

基于类似网易星球这类表面上根本无法识别是否应用区块链技术，如果只是声称为区块链应用的项目，在规定出台后，可能要仔细斟酌到底宣传导向是否要突出区块链技术加成了。

由于高层一直关注区块链和加密货币的技术和市场进展，近期也刚刚显示央行正在进一步引进加密货币专业人才，官方事实上也有可能对区块链市场技术人才紧缺心知肚明，因而能给名不副实、企图借区块链造势的企业、项目和个人适当地降降温。

区块链的成文法监管的闭环

有评论认为，该《意见稿》是国内区块链立法的起点。然而，本人认为虽然《意见稿》对关键定义限定不明，但事实上这已然要形成国内区块链的成文法监管的闭环。

对于境内外区块链服务提供者和使用者形成的四种排列组合中，当前利用境外实体境内提供服务，但被限制境内访问，但境内使用者通过使用VPN可以使用面向境内的境外实体提供的服务的情况，由于2017年1月官方已经发布并执行《工业和信息化部关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》，中国对区块链行业已经大致实现了监管立法的闭环。